中国人民大学近日第16次向社会公开发布中国发展指数年度报告（2021）的结果，该报告测量了我国发展主、客观两方面的内容，全面地展现中国在发展过程中呈现的新特点、反映的新问题。

中国发展总指数由四个分指数（健康指数、教育指数、生活水平指数、社会环境指数），总计十五个指标组成。指标包括正向指标和逆向指标，正向指标的原始数据值越大越好（如出生预期寿命），逆向指标的原始数据值越小越好（如婴儿死亡率），中国发展指数通过功效函数对原始指标数据进行标准化，正向与逆向指标均通过功效函数转换为正向指标值，便于指数计算。

图 1 中国发展指数结构

中国发展指数2021的数据主要来源于中国国家统计局出版的《中国统计年鉴》（2021），数据反映的是我国分地区2020年度的社会经济等方面的基本状况，对我国除港、澳、台之外的31个省区进行量化分析。

中国发展指数(RCDI(2021))还报告了最新的中国发展信心调查的结果，该调查采用计算机辅助电话调查的方式，于2021年底对中国民众（不包括港澳台）实施；问卷由健康、教育、生活水平（经济）和社会环境四个维度的分指数共32个问题合成组成，访问了民众对环境保护、反腐倡廉、房价调控、经济形势、就业形势等方面的看法和信心，并针对2021年发生的若干时政问题了解调查民众的看法，反映了民众对我国社会经济的主观态度与评价。调查按照概率抽样原理进行抽样设计。以中国（不包括港澳台）333个地级行政区为抽样的基础层次，样本实现对中国（不包括港澳台）31个省区市的333个地级市的全面覆盖。样本覆盖中国（不包括港澳台）31个省份的不同职业、不同年龄、不同收入的人群，具有全国代表性。

中国发展指数(RCDI(2021))反映了我国社会经济发展的趋势、特征、以及民众的发展信心和所关注的热点问题，主要研究成果摘录如下：

一、RCDI(2021)总指数持续增长，但增幅为历年最低

中国发展指数RCDI(2021)持续增长，RCDI(2021)达到历史最高水平。但受疫情与国际经济形势的影响，RCDI(2021)相对于RCDI(2020)总指数增幅仅为0.5，为自RCDI(2006)以来增幅的最低值。

图 2 历年中国发展指数总指数

RCDI总指数显示出持续的新冠疫情是对世界经济与社会发展的一个严峻挑战，极大地影响了人类社会的发展进程。由于我国采取了严格的疫情管控措施，保证了我国仍能在疫情严重时保持正向发展态势，缓步而平稳地度过疫情困难期。

在RCDI(2021)15个监测指标中有10个指标为正增长，有8个指标增幅超过总指数增幅，有5个指标呈现负增长。在正增长的指标中，农村居民人均纯收入、人均道路面积、大专以上文化程度人口占6岁以上人口的比例、省会城市空气质量、每万人平均病床数、城乡居民消费比、人均GDP、人均受教育年限8个指标增幅超过总指数，其中农村居民人均纯收入增幅达到17.37，远高于人均GDP的增幅1.83，反映了我国脱贫攻坚战役的伟大成就，显著提升了农民收入水平。人均道路面积指标的增长反映了我国基础设施建设的成果，省会城市AQI指标的增长反映了我国污染治理水平的持续改善。在负增长的指标中，第三产业增加值占GDP的比例降幅达到-12.91，为历年最高，反映了新冠疫情对第三产业的冲击较大，同时，城镇登记失业率和城镇居民恩格尔系数较大的降幅也反映了新冠疫情对就业环境及生活质量的负面影响，失业率的上升以及食品消费占比的提升，对生活水平和社会环境都造成了不利的影响，如何在新冠疫情的冲击下维持稳定的发展，也是世界共同面临的一个课题，我国强有力的疫情控制和治理能力给全世界提供了一个重要的参考。

图 3 中国发展指数总指数、分指数及指标增加值

中国发展指数RCDI(2021)分地区总指数中仍然是发达地区引领，其他地区发展程度相对均衡。北京、上海、浙江、江苏、天津5个省区总指数分值处于第一梯队，成为引领中国发展的龙头。西部的西藏、甘肃、贵州、云南、新疆、青海等省区综合发展水平相对较低，但差距在逐渐缩小。其中北京总指数呈现较大的降幅，社会环境指数相对去年有显著的下降。在总指数的增幅中，安徽位列第一，吉林第二，上海第三，西藏第四，反映了较好的增长势头。

图 4 分地区中国发展指数RCDI(2020)总指数

二、健康、教育、生活水平分指数持续增长，社会环境分指数降幅显著

1、健康分指数

RCDI(2021)健康分指数中黑龙江位居第一，四川、上海、吉林、湖南、辽宁、北京、江苏、重庆、山东健康分指数分值超过100。西部地区的西藏、新疆等省区分值较低。

图 5 分地区中国发展指数健康分指数

在健康分指数的3个指标中，每万人平均病床数指标分值较高，也是增幅最大的指标，显示了我国在医疗基础设施建设方面的持续投入。

图 6 中国发展指数健康分指数和指标分值

2、教育分指数

RCDI(2021)教育分指数中北京、上海、天津超过100，显著优化于其他省区，但北京教育分指数较上一年有较大降幅。其他省区教育指数差距较小，西藏教育分指数最低，西部省区教育分指数相对较低。

图 7 分地区中国发展指数教育分指数

在教育分指数中，人均受教育年限指标值较高。

图 8 中国发展指数教育分指数和指标分值

3、生活水平分指数

RCDI(2021)生活水平分指数各省区差距较大，形成明显的梯队。上海、北京位居第一梯队，分值超过200；浙江、江苏、天津位居第二梯队，分值超过165；福建、广东、山东位居第三梯队，分值超过130分；甘肃生活水平分指数分值低于100；其他省区生活水平分指数差距较小。

图 9 分地区中国发展指数生活水平分指数

生活水平分指数的指标中，农村居民人均纯收入指标的分值和增幅均高于人均GDP指标，显示了脱贫攻坚战的成果，以及在缩小城乡差距方面所取得的成就。2020年疫情对生活水平指数影响较大，有11个省区人均GDP为负增长；城镇居民恩格尔系数仅西藏、青海两个省区为正增长，其余省区均为负增长；但反映农村居民生活水平的城乡居民消费比和农村居民人均纯收入两个指标，呈现了较好的增长趋势，两个指标均仅有一个省区为负增长，其他省区均表现为正增长，反应了农村居民收入与生活水平的持续增长趋势。

图 10 中国发展指数生活水平分指数和指标分值

从农村居民家庭人均纯收入基础数据来看，全国增长率超过6.9%，仅湖北一省其增幅为负，这种情况反映出在2020年疫情期间的封城措施，给湖北省经济增长带来了极大影响。

图 11 农村居民家庭人均纯收入指标

4、社会环境分指数

RCDI(2021)社会环境分指数各省区差距较小，并呈现较为平缓的下降趋势。社会环境分指数分值最高的是江苏、广西、安徽，分值超过100，较其他省区有一定的优势；上海的排名受人均道路面积、城镇登记失业率指标的影响较大而排名靠后。

图 12 分地区中国发展指数社会环境分指数

在社会环境分指数的6个指标中，增幅较大的是反映交通便利程度的人均道路面积，和反映环境保护效果的省会城市空气质量达到及好于二级的天数(天)指标；但第三产业增加值占GDP的比例出现较大降幅，城镇登记失业率也下降显著，单位地区生产总值能耗和单位产值污水耗氧量指标有轻微下降。自2020年以来的新冠疫情，给我国和全世界的发展带来深远的影响并且持续至今，应对疫情的措施对各产业的发展都造成较大的影响，尤其是对第三产业的发展造成严重的影响，进而导致失业率的提升，对社会环境的稳定造成干扰。城镇登记失业率指标仅有山东、黑龙江、青海三个省区增幅为正数，其他省区增幅均为负数；第三产业增长值占GDP的比例有9个省区出现负增长，相信在我国应对疫情强有力且高效的措施下，社会发展终将快速重新走上正轨，我们将必然取得抗击新冠疫情的胜利。

图 13 中国发展指数社会环境分指数和指标分值

三、中国发展指数RCDI(2021)显示：新冠疫情给我国发展带来深远的影响，磨砺了中国人民的意志，坚定走向中华民族伟大复兴之路

从RCDI(2021)总指数省区排名来看，北京、上海、浙江、江苏、天津占据榜首，西藏、甘肃、贵州、云南位居末位，东部发达地区与西部不发达地区差距仍然较大。

表 1 中国发展指数总指数排名

序位	地区	中国发展指数	序位	地区	中国发展指数
1	北 京	130.84	17	四 川	99.30
2	上 海	127.03	18	全 国	99.18
3	浙 江	113.21	19	陕 西	98.97
4	江 苏	113.17	20	山 西	98.05
5	天 津	110.82	21	河 南	97.56
6	山 东	103.52	22	江 西	97.43
7	福 建	103.39	23	海 南	97.36
8	内蒙古	101.80	24	河 北	97.03
9	湖 南	101.54	25	宁 夏	96.91
10	广 东	101.48	26	广 西	96.55
11	湖 北	101.18	27	青 海	95.62
12	辽 宁	100.99	28	新 疆	95.06
13	吉 林	100.85	29	云 南	93.34
14	安 徽	100.71	30	贵 州	93.17
15	重 庆	99.98	31	甘 肃	92.70
16	黑龙江	99.76	32	西 藏	86.94

从RCDI(2021)分指数省区排名来看，北京、上海等经济发达地区在健康、教育、生活水平分指数上的排名比较靠前，西部省区社会环境指数排名较高。

表 2 中国发展指数分指数排名

序位	地区	健康指数	地区	教育指数	地区	生活水平指数	地区	社会环境指数
1	黑龙江	110.20	北 京	131.54	上 海	236.62	江 苏	101.64
2	四 川	107.11	上 海	115.89	北 京	229.13	广 西	100.71
3	上 海	106.53	天 津	104.81	浙 江	191.69	安 徽	100.57
4	吉 林	105.10	辽 宁	91.83	江 苏	173.52	浙 江	98.86
5	湖 南	104.42	陕 西	91.82	天 津	165.71	山 东	98.74
6	辽 宁	103.88	江 苏	91.81	福 建	149.40	新 疆	98.07
7	北 京	102.22	内蒙古	91.41	广 东	139.20	海 南	97.04
8	江 苏	101.32	山 西	91.17	山 东	134.07	湖 南	96.82
9	重 庆	100.62	吉 林	89.73	内蒙古	129.18	青 海	95.97
10	山 东	100.51	宁 夏	89.38	全 国	128.28	江 西	95.81
11	安 徽	99.01	广 东	89.27	湖 北	127.16	贵 州	95.46
12	湖 北	98.74	浙 江	89.03	重 庆	125.60	宁 夏	95.42
13	河 南	97.98	新 疆	88.49	湖 南	124.73	福 建	95.18
14	陕 西	97.68	湖 北	88.17	辽 宁	123.96	北 京	95.12
15	浙 江	97.36	全 国	87.60	河 南	123.54	广 东	94.72
16	内蒙古	96.84	重 庆	87.34	安 徽	122.99	湖 北	94.67
17	山 西	96.44	黑龙江	87.05	江 西	122.26	甘 肃	94.52
18	广 西	95.35	海 南	86.58	河 北	121.53	内蒙古	93.93
19	全 国	94.42	山 东	86.30	吉 林	120.37	云 南	93.15
20	海 南	94.36	福 建	85.68	陕 西	118.34	四 川	92.98
21	天 津	94.18	甘 肃	84.60	黑龙江	117.26	天 津	92.21
22	河 北	94.03	湖 南	84.30	宁 夏	116.76	河 北	92.19
23	福 建	93.80	河 北	84.14	四 川	116.70	全 国	91.19
24	贵 州	93.74	安 徽	84.01	山 西	116.08	吉 林	91.11
25	青 海	93.40	青 海	84.01	海 南	113.34	西 藏	90.66
26	甘 肃	92.63	四 川	83.64	新 疆	111.98	山 西	90.56
27	江 西	92.27	江 西	83.38	云 南	111.41	重 庆	90.51
28	云 南	90.33	河 南	83.35	青 海	111.03	陕 西	90.39
29	广 东	90.12	广 西	81.82	广 西	110.61	河 南	89.80
30	宁 夏	88.58	云 南	80.97	西 藏	106.94	上 海	89.12
31	新 疆	84.03	贵 州	80.13	贵 州	105.08	黑龙江	88.05
32	西 藏	78.28	西 藏	75.29	甘 肃	99.68	辽 宁	87.94

从中国发展指数总指数、分指数和15个指标全国排名第一的省区分布情况来看，北京、上海优势显著。北京获得8个单项最高分数，上海获得3个单项最高分数，江苏、黑龙江获得2个单项最高分数，安徽、青海、宁夏、西藏各获得一个单项第一。

表 3 中国发展总指数、分指数及指标排名第一的省区

指数	省区	分指数	省区	指标	省区
总指数	北京	健康指数	黑龙江	出生预期寿命	上海
				婴儿死亡率	江苏
				每万人平均病床数	黑龙江
		教育指数	北京	人均受教育年限	北京
				大专以上文化程度人口比例	北京
		生活水平指数	上海	农村居民人均纯收入	上海
				人均GDP	北京
				城乡居民年人均消费比	安徽
				城镇居民恩格尔系数	北京
		社会环境指数	江苏	城镇登记失业率	青海
				第三产业增加值占GDP的比例	北京
				人均道路面积	宁夏
				单位地区生产总值能耗	北京
				省会城市空气质量达到及好于二级的天数	西藏
				单位产值污水耗氧量	北京

从历年中国发展指数总指数和分指数发展趋势来看，总指数、健康指数、教育指数和生活水平指数持续增长，仅社会环境指数受新冠疫情影响而出现负增长，显示出中国发展的总体趋势不可阻挡，中华民族伟大复兴的脚步不可阻挡，中国富强民主文明的发展历程不可阻挡。

图 14 中国发展指数历年总指数和分指数

综上所述，RCDI(2021)总指数继续增长，三个分指数呈现持续增长趋势；受新冠疫情影响，社会环境分指数和其中的部分指标出现了负增长。但从指标的结构来看，我们仍然处于健康水平持续提升，教育水平稳定增长，生活水平持续改善的进程中。新冠疫情对我国经济、社会发展带来了深远影响和挑战，但在应对疫情的过程中我国充分发挥了制度优势，积极优化产业结构，提高疫情管控效率，使我国能够更好地应对突发事件，更加坚定走具有中国特色的发展道路。

四、2021年中国发展信心调查：信心达到历史新高，教育受到关注

人民是共和国的根基，民心是最大的政治。民意调查具有下情上达的重要作用，察民情、汇民声、体民情、聚民智是民意调查的重要职责，关系到宏观政策制定的科学性和有效性。中国发展信心调查（2021）是采用计算机辅助电话调查（CATI）的方式，于2021年底对中国（不包括港澳台）民众开展的主观调查，具体由健康、教育、生活水平（经济）和社会环境四方面问题组成，同时，本次调查还访问了民众对环境保护、房价调控、经济形势、就业形势等方面的看法和信心，并针对2020年发生的新型冠状肺炎疫情、脱贫攻坚与2021年开展的教育双减等一系列措施开展专门调查。

样本主体性别分布均匀，男女比例协调；年龄结构合理，城乡分布均衡，实现对中国（不包括港澳台）31个省区市333个地级市的全覆盖，总样本量达到2000人，涵盖不同职业、不同年龄、不同收入的人群，具有全国代表性。

调查显示，2021年中国发展信心相较去年涨幅明显，达到调查开展十年来的最高值93.4分，增长速度也达到了历年来最高值4.6分，分指数“三升一降”，除健康信心外，教育、生活水平与社会环境信心均达到历史最高值，且涨幅明显。教育改革是2021年的一大主题，调查显示，民众对2021年颁布的各项教育政策评价不一，但依旧表示对未来教育改革充满信心。教育政策联系着生育与就业等民生的方方面面，是国家未来很长一段时间的发展着力点。本调查希望能辅佐教育改革，为未来一年的教育发展献计献策。

今年的发展信心调查呈现出如下的特点：

（一）民众的发展信心增长明显，信心达调查历年来最高值

调查显示，2021年受访民众对中国未来发展信心给出93.4分，比2020年提升4.6分。这是发展信心调查开展以来该指数首次突破90分，也是历年来的最高值。同时，相比于2020年增长幅度明显，为4.6分，也是历年来增长速度的最高分。

2020年是我们国家全面建成小康社会奋斗目标的收官之年，在2021年，民众逐渐感受到脱贫攻坚的成就，享受到了国家发展的福利。2021年2月25日，全国脱贫攻坚总结表彰大会隆重举行，习近平总书记强调，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下，9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹。

此外，疫情以来，我们国家积极推动各国合作，在稳定国内疫情的同时，援助其它国家，取得的成就众目共睹。在2021年，尽管国际疫情形势依旧复杂，我们国家也没有停下发展的步伐。在稳经济、稳就业的前提下，我国积极推进各项改革，教育、医疗与生态环境，每一步都走的愈发坚定。2021年12月4日，《中国的民主》白皮书发布更坚定了我们的方向、坚定了我们的信念。这些成就极大地增强了中华民族的自信心。

图 15 2012-2021年中国发展信心指数

（二）教育、生活水平和社会环境信心达到历史新高

从中国发展信心的四个分指数来看，2021年除了健康信心分指数为76.6分，相较2020年减少1.9分，其余三个信心分指数，教育、生活水平与社会环境，均达到了历史新高，分别为79.8分、78.6分与77.6分，且涨幅明显，相较2020年分别增长8分、11.8分与6.5分。

虽然经过一年多艰难的抗击疫情，我们国家目前已较大程度控制了疫情的爆发，且疫苗接种率不断增加，但国际疫情形势依旧动荡，新冠病毒新型变异毒株不断出现。2021年7月，世界卫生组织数据显示，新冠变异病毒德尔塔毒株已经在104个国家和地区传播；而在11月，意大利又确诊了第一例新型变异毒株奥密克戎。新的状况不断出现，势必会影响到民众的健康水平。

2021年，我们国家出台了很多教育相关政策，从教育双减政策到网络游戏管控、从推动教育公平到发展职业教育，我们国家在教育层面上作出了诸多努力。调查结果也显示，民众对未来教育的发展信心大幅增强。此外，2021年我们国家进一步加大了生态环境的治理，经过五年的不懈努力，我们国家碳排放量相较2015年减少18.8%，提前高质量地完成了目标。这些成就，百姓都有目共睹。

图 16 2019-2021年受访者对各分指数信心值

五、分指数信心：教育成为民生热点问题

（一）健康指数下降，医疗改革任重道远

相较于2020年，今年民众对身体健康、看病便利以及医疗保障的信心有小幅下降，但从历史的角度来看，该信心值依然处于较高水平。健康中国战略是我们国家十九大以来就一直坚持的发展道路，主张人民健康是民族昌盛与国家富强的重要标志。

2021年，我们国家在提高医保水平、医疗服务能力与养老方面作出了重要努力。截止2021年5月，我国已有49个城市开展试点工作，积极推进“医养结合”，以应对我国老年人口中失能人员长期护理保障不足。此外，我们国家的医保药品目录也在不断地扩充。2021年12月，新版国家医保药品目录在历经6个月调整后终于敲下“定音锤”， 74种新药进医保，其中谈判成功的67种独家药品平均降价61.71%，降价幅度再创历史新高。2021年11月，国家卫健委发布《“千县工程”县医院综合能力提升工作方案（2021-2025）》，提出到2025年，全国至少1000家医院达到三级医院医疗服务能力水平。这些举措都表明，国家时刻关注着民众身体健康，并不断地作出努力。尽管目前这些举措的影响范围还较小，但日积月累，在未来我们国家健康水平、医疗水平和养护水平一定能达到新的高度。

图 17 2021年受访者对健康分指数信心值

（二）教育信心增长，民众对教育改革充满信心

2021年，学校教育满意度、教育效果、教育投入、高等教育作用以及对教育改革的预期分值都有不同程度地增长。其中，对教育改革的期望分值为82.9分，达到历史最高值。2021年7月21日，《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》发布，作出实施三孩生育政策及配套支持措施重大决策。然而，“三孩”政策实施最大的阻力在“不愿生”、“生不起”与“养不起”三大难题。当下中国，生育成本逐渐加重，教育、住房、就业成为影响家庭生育决策的关键。教育改革也是顺利推动“三孩”政策的关键一环。2021年4月，中共中央政治局召开会议，发布声明，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，防止以学区房等名义炒作房价。教育双减政策的实施，也旨在进一步降低教育成本，免除了当下学生额外需要的教培费用，减轻生育负担。这些都是与民众息息相关的大事，老百姓自然对未来充满信心。

图 18 2021年受访者对教育分指数信心值

（三）生活成本降低，生活水平提高信心增加

在2020年，由于疫情的影响，物价水平波动较大。2021年全年居民消费价格指数变化较为平和，物价平稳。民众对生活成本的信心得分为79.9分，相比于2020年提高0.4分。生活水平得分为73.3，相比2020年提高0.9分，民众对未来生活水平提高的信心增长幅度较大，分值为82.7分，增长1.4分。

在去年六稳、六保的工作主基调下，经济发展稳字当头，民众就业是首要解决的问题。对此，国家努力拓宽就业渠道，加强各类职业保障，经过一年多的努力，百姓就业问题得到缓解。疫情下，国家率先开始了经济复苏，经济增速逐步恢复，2021年前三季度GDP同比增长9.8%。经济的恢复也为“稳就业”、“保居民就业”提供了坚实的支撑。经济预期向好，这同样提振了民众对未来生活水平提高的信心。

图 19 2021年受访者对生活水平分指数信心值

（四）社会环境、交通便利信心十足，就业形势不容乐观

社会环境改善和交通便利调查满意度位居28项调查细分领域前两位，分值分别为89.9分和87.6分。就业形势得分为68.7分，尽管相对于2020年分值增加了0.9分，但整体来看，该项得分相对较低。

2021年2月，徐州至连云港高速铁路开通运营。至此，我国“八纵八横”高速铁路网最长横向通道——连云港至乌鲁木齐的高铁线路全线贯通，将为新亚欧大陆桥经济走廊发展提供有力支撑。同时，我国也开始大力发展城市轨道交通，截止2020年5月，中国已开通城市轨道交通的城市共51个，仅“十三五”期间，新增运营线路即超4000公里，2020年全年完成建设投资6286亿元，再创历史新高。这些成就，都与民众出行息息相关。

此外，我们国家近些年社会文明建设也取得了巨大的建设，民族凝聚力得到进一步加强，民族自信心也进一步提高。2021年12月，《中国的民主》白皮书的发布，更是让世界看到另一种可能。我们国家的全过程人民民主是经得起时间检验，是扎根中国大地的，展示出强烈的中国特色社会主义民主自信和底气。

就业是长期以来中国首要面对的民生问题。就业一直以来都面临多方面难题，一是市场主体，市场主体的发展，将带来更多的就业岗位；二是就业渠道，需要开展各类劳动力市场、人才市场与零工市场建设；三是职业培训，专业人才培养不足是就业困难的症结。其中，前两项目前我国已取得较大进展，包括经济增速恢复，出台了相关的职业法令条文等等。事实上，2021年我国已开启未来技工教育规划。一方面，人社部发布了《技工教育“十四五”规划》，明确了“十四五”时期技工教育的主要目标，到2025年，在校生规模保持在360万人以上。另一方面，人社部也发出通知，事业单位公开招聘不得将毕业院校、国（境）外学习经历、学习方式作为限制性条件，旨在维护职业院校毕业生参加公开招聘的合法权益和平等竞争机会。相信在未来，我国的就业将更加合理充分。

图 20 2021年受访者对社会环境分指数信心值

（五）教育首次成为最担心问题，看病、住房问题缓解

由受访民众自主列出的百姓最担心的问题，位居前三的是教育（占比13.6%，比2020年上升了1.6个百分点）、看病（占比12.2%，比2020年下降了1.5个百分点）和住房（占比10.1%，比2019年下降了2.5个百分点）。其中，看病和住房连续八年位居前三甲，是关乎民生的两个最大难题。但在今年两个问题的比重均有下降。一是说明我国医疗保障、医疗建设开始不断完善，地区医疗水平逐渐提升，百姓有更多的机会接触到高质量的医疗服务。另一方面也说明，今年国家对学区房的管控，在一定程度上缓解了民众对住房的焦虑，老百姓对未来解决住房问题的信心得到提高。教育是今年的主要关注点，也是调查以来首次成为民众最担心的问题。一方面在于国家今年颁布了多项教育政策，特别是教育双减政策，使得民众关注度上升。另一方面则在于教育模式的改变虽减轻了学生负担，但升学压力依旧存在，且对家长的要求提高，造成百姓难以适应。未来可能需要更多相关的举措逐步进行完善。

表 4 受访者最担心的十个问题

（六）教育公平道阻且艰，网络游戏管控评价不一

今年，中国发展信心调查还设置了两道题目，教育公平、治理培训乱象信心与对加强网络游戏管控的态度。教育公平信心得分为69.5分，分数整体较低。受访者对教育公平与治理培训乱象的信心呈现分化态势，打100分的受访者人数约占样本比例的25%，而打50分及以下的受访者人数也占样本比例的25%。从受访者的部分回答来看，虽然双减政策实施，但培训乱象依然存在。如部分学校设置有实验班与普通班，教育资源分配不均，教育公平仍难以实现。对于网络游戏管控，受访者中超过55%的人（1116人）给出了100分，而依旧有接近25%的人给出了0分。事实上，部分受访者依旧认为游戏管控不够严格。因此，对于网络游戏管控除了从游戏平台入手外，也应加强家庭教育，从孩子们的成长环境入手，进一步丰富孩子的课余生活。

（七）民众期待急需改善的问题：做好教育、物价和医疗等民生工作

2021中国发展信心调查设置了一道开放性问题，询问受访民众当前最急需改善的问题是什么。民众回答的词频分析发现，教育、房价、医疗、生活和就业是民众最关切问题的前五位，也是被认为问题最多，最需要改善的五大领域。

图 21 受访民众认为急需解决的问题

六、对严格疫情防控、脱贫攻坚的评价

（一）民众大力支持继续严格疫情管控

本次调查还增加了关于是否应该继续严格疫情管控的问答。该题得分为95.1分，其中将近75%（1581人）的受访者给出了100分，表示全力支持继续严格疫情管控，将近85%（1735人）的受访者给出了90及以上的分数，只有5%的受访者给出了60及以下的成绩。疫情爆发以来，为了控制疫情，我们国家的医护人员、基层干部以及其它相关岗位上的人员都付出了大量的心血。我们今天疫情稳定的局面来之不易，背后是无数的人在默默付出。受访者打出95.1的高分也蕴含了对这些英雄们的敬意。我们要珍惜当下稳定的局面，进一步加强自我防护，响应国家号召，努力构建我们国家的免疫屏障。在严防疫情的同时，尽可能满足民众出行、工作与学习的需求，努力减少疫情对民众正常生活的影响。

（二）民众对脱贫攻坚基本满意，巩固工作还需进行

2021年受访者对脱贫攻坚评价基本满意，给出了80.8分的成绩。值得注意的是，有40%的受访者给出了满分的评价，超过50%的受访者给出90以上的分数。显然，民众对于脱贫攻坚工作是满意的。然而，我们也不能忽视其中存在的一些问题。事实上，早在2020年12月，习近平总书记便召开中央政治局常委会会议，对如何巩固拓展脱贫攻坚成果进行了部署。2021年3月，我们国家又对外公布了巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的“施工图”。该份“施工图”明确指出，在脱贫攻坚目标任务完成后，设立5年的过渡期，继续巩固拓展脱贫攻坚成果，提升农村基础设施与公共服务水平，并进一步激发农村经济活力，增强农村发展后劲。

七、总结与展望

综上所述，RCDI(2021)反映了2020年疫情对我国发展的影响，总指数的增幅放缓，部分指标较上一年有所下降。但总体来看，我国仍然处于稳步发展的道路上，健康、教育、生活水平持续提升，人民生活水平和生活质量持续改善，尤其是农民收入增幅显著，体现了我国脱贫攻坚战的显著成果和实效。疫情对我国2020年的就业和第三产业的影响是显著的，也为我国在发展中遇到突发问题的应对能力提出了新的挑战。中国以严格的疫情防控措施、强有力的医疗保障、优化的产业结构给出了一份满意的答卷，向世界展现了具有中国特色的发展道路。

而在发展信心调查方面，2021年中国发展信心增幅较去年进一步扩大，达到调查开展十年来的最高值93.4分。四项分指数由“三降一升”转为“三升一降”，我们国家民生政策的改革越发有力。

回看2021年，世界范围疫情依旧严峻，国际政治格局正在发生深刻的变化，在这样的情况下，我们国家依旧心系民生，取得了巨大进步，就业、教育、医疗和环境改革，我们始终在路上。在脱贫攻坚取得胜利的今天，我们也不忘初心，脚踏实地，努力巩固脱贫攻坚巨大胜利成果，并未新的征程做好准备。2021年是中国共产党的百年华诞，百年征程波澜壮阔，百年初心历久弥坚。在未来的发展中，我们国家将围绕人民群众所期盼更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗服务、更舒适的居住条件、更优美的环境等心愿，进一步深化“五位一体”总体布局，抓住机遇，深化改革，巩固经济发展的成果，维持安定团结的民心民意，一起向未来！